Uvažene dame i gospodo zastupnici, uvaženi predstavnici Vijeća ministara BiH, uvaženi gosti, predstavnici medija, otvaram 15. hitnu sjednicu Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH. Saslušat ćemo himnu Bosne i Hercegovine. Još jednom srdačno pozdravljam sve prisutne zastupnice i zastupnike, predstavnike i članove Vijeća ministara, poštovane goste. Odsustvo sa današnje sjednice su opravdali zastupnici Vlatko Glavaš i Zlatan Begić, a mi imamo kvorum tako da imamo, imamo kvorum za puno pravo na rad i odlučivanje. 15. hitna sjednica sazvana je u skladu sa članom 27. stav (1), tačka b) i članom 68. Poslovnika Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH. Dnevni red današnje sjednice je sljedeći Dnevni red 1. Prijedlog zakona o graničnoj kontroli, P.Z.E.I., predlagač: Vijeće ministara BiH, sa zahtjevom za razmatranje po hitnom postupku, u skladu s članom 133. Poslovnika, broj: 01,02-02-1-2546/24 od 17.12.2024. 2. Prijedlog zakona o zaštiti ličnih podataka Bosne i Hercegovine, P.Z.E.I, predlagač: Vijeće ministara BiH, broj: 01,02-02-1-2548/24 od 17. 12. i 18.12.2024., skraćeni postupak (prvo čitanje) Prije nego pređemo na konkretno razmatranje ovih tačaka dnevnog reda, ja vas zaista pozivam da budemo do kraja parlamentarni, da poštujemo kolegice i kolege u svojim nastupima i da se držimo dnevnoga reda. Ja se nadam da nam je svima u ovoj sali cilj da usvojimo ova dva zakona koja su jako važna za evropske integracije BiH. Svi znamo modele i varijante kako možemo doći do toga cilja, same rasprave i u konačnici glasanje će nam ustvari pokazati u kom pravcu dalje idemo. Dakle, prelazimo na tačku dnevnog reda broj jedan, Ad. 1. Prijedlog zakona o graničnoj kontroli, P.Z.E.I., predlagač: Vijeće ministara BiH, sa zahtjevom za razmatranje po hitnom postupku, u skladu s članom 133. Poslovnika, broj: 01,02-02-1-2546/24 od 17.12.2024.
Ovaj ste Prijedlog zakona dobili za razmatranje po hitnom postupku i otvaram raspravu o zahtjevu za hitni postupak. Dakle, ne otvaram raspravu o sadržaju samoga Zakona, niti o pojedinačnim aspektima samoga Zakona, otvaram raspravu o zahtjevu za hitni postupak kako bi poslije rasprave mogli glasati o zahtjevu Vijeća ministara da ovaj Zakon razmatramo po hitnom postupku. Zastupnik Špago, izvolite.
Zahvaljujem predsjedavajući. Na početku želim da pozdravim sve kolegice zastupnice i kolege zastupnike. Naravno, i predstavnike Vijeća ministara i sve ostale prisutne ovdje u sali PSBiH. Mi smo ova dva zakona koja su danas na dnevnom redu današnje hitne sjednice dobili 17.12., prijedlog predlagača Vijeća ministara je da se zakon o, Prijedlog zakona o graničnoj kontroli razmatra po hitnom postupku. U obrazloženju predlagača Vijeća ministara u dopisu od 17.12.2024. godine navodi se, citiram – o opredjeljenju da se razmatranje i usvajanje navedenog Zakona predloži po hitnom postupku. Vijeće ministara BiH je uvažilo navode Ministarstva sigurnosti BiH da je usvajanje navedenog Zakona po hitnoj zakonodavnoj proceduri od posebne važnosti zbog postupanja u skladu sa postavljenim rokovima Evropske komisije BiH ne navodeći koji su to rokovi, a znajući da je danas 36. dan otkad je ovaj Zakon po hitnom postupku u proceduri, Klub SDA smatra da na ovaj način, znači zakoni koji se dostavljaju u proceduru po sistemu uzmi ili ostavi bez mogućnosti da utičete na popravke zakona da nije prihvatljiv i da zastupnici, pogotovo opozicije nemaju mogućnosti učestvovati u poboljšanju predloženih zakona, nego tamo neka radna grupa nije nikakva uvreda – neka, nego ne znamo ni ko je u radnoj grupi, ne znam koliko ima zastupnika na pripremi, Vijeće ministara to provuče onako bez ikakve rasprave i onda mi dođemo ovdje da kažemo, zato što je bitno, evropski put, mi moramo to usvojiti. Da su oba zakona išla po hitnom postupku pa bi možda još dodatno razmatrali da su neki rokovi, ali imajući u vidu da su ova dva zakona i još dva, Zakon o sudovima i Zakon o VSTV-u, je li, neki prioriteti, da bi se nastavili dalji koraci na našem evropskom putu, mi smatramo da je trebalo omogućiti da i ovaj Zakon se razmatra po skraćenoj proceduri. Znači, imajući u vidu znači možemo danas usvojiti jedan, a drugi će se opet ostaviti da se usvaja na nekoj narednoj sjednici, da li isti dan ili u nekom narednom periodu, pogotovo što smo prolaskom kroz Zakon uočili da, i smatramo da je neophodno popraviti, da je na određenim članovima zakona, u odnosu na postojeći važeći zakon su napravljeni neki kompromisi koji na uštrb operativnosti Granične policije, odnosno sigurnosti granice BiH i u Zakonu o graničnoj kontroli su uvedene neke agencije koje nemaju nikakve veze sa graničnom kontrolom, odnosno sa kontrolom granica BiH. Ovdje imamo mi dosta, ali ja ću navesti samo neke najosnovnije, znači prije svega u zakonu 18., članu 18. u stavu, neću detaljisati nego evo čisto da obrazložim gdje se definiše postavljanje graničnih tabli i druge saobraćajne signalizacije, tamo je navedeno jednim stavom da se postavljaju neke druge stvari za koje taj član uopće nije predviđen da reguliše postavljanje turističkih tabli, tabli dobrodošlice i svega drugog. Posebno, u tom članu što je problem, da se postavljanje tih nekih novih tabli kao mjerilo uzima granična linija. Znači imaćemo situaciju da, mnogi su granični prijelazi 300, 400, 500 metara, mislim da je prelaz Doljani kod Čapljine 500 metara u dubini od granične linije BiH, omogućeno je da nekakve te table koje nisu vezane za signalizaciju granice i ostalo mogu biti postavljene znači prije graničnog prijelaza pa ćemo imati dobrodošlice u opštine, kantone, entitete i tek ćemo onda doći do graničnog prijelaza gdje su obilježja države BiH. Znamo da je granica isključiva nadležnost i države BiH i oznake države BiH trebaju biti na granici. Naravno, tu je onaj što je u javnosti posebno potenciran i mi smo ga problematizovali član 76. i pristup evidenciji Granične policije …
Ne možemo, ne možemo gospodine. Ovo je rasprava o hitnom postupku, ne o sadržaju Zakona.
Iz ovoga i niz drugih razloga koje ćemo, ako Zakon ne dobije hitni postupak, mi nećemo moći podržati da se glasa po hitnom postupku iako podržavamo da ove sve zakone iz evropskog puta BiH trebamo što prije staviti na dnevni red. Hvala.
Dobro, hvala Vam. Ja vas još jednom lijepo molim kad se lijepo dogovorimo da tkao i postupamo. Dakle, govorimo o zahtjevu za hitni postupak, ne o sadržaju Zakona. Kad vas ja prekinem onda se vi ljutite na mene kao na predsjedavajućeg. Dakle, ne govorimo sada o pojedinačnim članovima Zakona, imate dovoljno vremena da obrazložite da li ste za ili protiv hitnog postupka. Jasmin Emrić, izvolite.
Zahvaljujem predsjedavajući. I odmah da kažem da se slažem sa Vama i da je svima nama cilj da se usvajaju zakoni u ovom uvaženom Domu, a pogotovo evropski zakoni i pogotovo što imamo obavezu da usklađujemo zakonodavstvo sa evropskim uredbama i direktivama, ali isto tako mi zastupnici uvaženi predsjedavajući imamo pravo i obavezu da sudjelujemo u kreiranju tih zakonodavnih rješenja ravnopravno, i zastupnici iz opozicije i zastupnici pozicije, jer mi, evo ja ću sada govoriti u svoje ime, zastupnici iz opozicije nemamo dovoljno informacija, pa možda i kvalitetnih informacija koliko vi koji ste u opoziciji, da bi mogli biti jednako pripremljeni i dati jednak doprinos o usklađivanju ili poboljšanju zakonodavnog okvira u BiH. Dakle, za mene je neprihvatljivo uvaženi predsjedavajući da se ovako složen Zakon razmatra po hitnom postupku. Još jednom naglašavam, podržavamo, mi iz Narodnog evropskog saveza, podržavamo usklađivanje zaklona s pravnom stečevinom EU, ali moramo biti jednako uključeni i moramo imati priliku ako ništa bar da u skraćenoj proceduri amandmanski djelujemo, jer ovo je vrlo važan, ali i vrlo složen zakon koji ima ozbiljne, po mojoj prosudbi, ozbiljne nedostatke, koji ima također prenos nadležnosti sa Ministarstva prometa i komunikacija na upravljače cesta, što je nedopustivo u graničnom pojasu. Također, brisane su neke odredbe iz postojećeg teksta zakona, važećeg zakona, koje su vrlo važne. Sada je vrijeme da obrazložimo ovu nepotrebnu hitnost jer prema informacijama kojima ja raspolažem na izradi teksta ovog Zakona radi se više od četri godine. 2020. pokrenute su aktivnosti na izradi ovog teksta Zakona o graničnoj kontroli, imenovano više radnih grupa i sada nakon četri godine vi nas prisilite da mi moramo odlučiti u nekih mjesec dana o ovako složenom zakonu i vrlo važnom zakonu. Uvaženi predsjedavajući ja Vas molim da uzmete u obzir sve primjedbe koje su dostavile i nadležne institucije, pa primjera radi Direkcija za evropske integracije je dala negativno Mišljenje po mom stavu i po mojoj analizi jer Direkcija kaže da je samo djelomično izvršeno usklađivanje sa direktivama i uredbom EU. Također, Direkcija ukazuje na to da je neophodno da i Agencija za zaštitu ličnih podataka da Mišljenje, a u mišljenjima Agencije za zaštitu ličnih podataka kojih ima više, pa imamo Mišljenje Agencije o zaštiti ličnih podataka iz 2021. godine što ukazuje na to da se dugo vremena potrošilo na pripreme ovog Zakona, a onda mi zastupnici dođemo u situaciju da moramo odlučivati u vrlo kratkom vremenu. Ni mjesec dana nemamo da se pripremimo za ovako složen Zakon, vi morate uzeti u obzir da se i mi moramo konzultirati, da moramo konzultirati stručnu javnost kad su ova pitanja i sve one koji provode Zakon, ali za to nemamo vremena, nismo ravnopravni i ono što mi tražimo to je ravnopravnost i uključenost u usklađivanje zakona sa pravnom stečevinom EU, i zbog toga smatramo da je ovaj Zakon je trebalo usvajati u redovnoj proceduri, ali s obzirom da se radi o evropskom zakonu kako se kaže, a evo Direkcija za evropske integracije kaže da to baš i nije tako, prihvatam da usvajamo i u skraćenom postupku da bi mogli amandmanski djelovati jer stvarno ima potrebe da se ovaj tekst Zakona popravi, ovako kako je dostavljen nama zastupnicima, ali smatram da ova praksa koja nije samo u zadnjih mjesec, dva, dana, ovo je dugogodišnja praksa da se najvažniji zakoni, vrlo složeni zakoni usvajaju u hitnom postupku. Ja vas molim da budemo odgovorni prema poslu kojeg obavljamo, te da nam omogućite da ravnopravno sudjelujemo i kreiramo zakone, te pogotovo u ovom konkretnom slučaju kada se radi o Prijedlogu Zakona o graničnoj kontroli, da možemo amandmanski djelovati, odnosno da se ovaj Zakon raspravlja u skraćenoj proceduri. Hvala.
Hvala gospodine predsjedavajući. Svakako odmah da napomenem na početku da podržavam oba ova zakona, s tim što bih u ovom prvom Zakonu, koji je nažalost po hitnoj proceduri imao možda dvije, tri, tehničke opaske koje bi amandmanskim djelovanjem popravili, mislim da bi to pospješilo da Zakon bude bolji, jer Zakon u principu ne bi trebao biti proizvod kompromisa vladajuće većine, nego bi trebao biti očekivanja i nada svih građana BiH kojih se tiče, stoga bih vas zamolio da i ovaj današnji zakon pod tačkom 1. o kome raspravljamo o hitnosti procedure, da ga pretvorimo u skraćeni postupak i da amandmanski popravimo te male detalje. Neće promijeniti suštinu zakona koja je, evo, rezultat kompromisa vladajuće većine, ali svakako mislim da ove tri možda intervencije u dobroj mjeri popravilo Zakon koji, evo, očekujemo na evropskom putu BiH. Hvala lijepo.
